Что такое экстремизм и терроризм?

Ограничение и лишение родительских прав

Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание с родителями и воспитание ими, а также право не быть разлученным со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 Конвенции о правах ребенка, пункт 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации).

В целях обеспечения единства практики применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с ограничением или лишением родительских прав, а также отобранием ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», постановляет дать следующие разъяснения.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав», в соответствии со статьей 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены судом родительских прав, если они злоупотребляют своими родительскими правами. Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий к получению ими общего образования, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ, потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, вовлечение в деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности (статья 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", статья 24 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

источник: www.consultant.ru

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЧНОСТИ ПРЕСТУПНИКА

В СФЕРЕ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОЛОДЕЖИ

 

М.П. СИТНИКОВА

 

Ситникова Марина Петровна, аспирант кафедры уголовного права, процесса и национальной безопасности Вятского государственного университета (Киров).

 

Автор на основе анализа уголовных дел, личных дел осужденных, а также интервьюирования некоторых из них определяет криминологические особенности личности преступника-экстремиста из молодежной среды. Рассматриваются общие и специальные характеристики личности преступника данной категории. Предлагается авторский вариант типологии личности преступника-экстремиста. Как итог, создается криминологический профиль современного молодого экстремиста и экстремиста-лидера преступного формирования.

 

Проблема активного проявления экстремизма в различных сферах жизни общества сегодня приобрела особую остроту. "Опасность современного российского экстремизма заключается не только в дестабилизации социально-политической ситуации в стране, вовлечении людей в преступную экстремистскую деятельность, но и в негативном воздействии на их личность, формировании нравственно и мировоззренчески деградированной личности".

Для понимания своеобразия личности экстремиста мы предприняли попытку рассмотреть особенности ее социализации, правовой и психологический облик, а именно возраст, образование, семейное положение, общественный статус, национальность, мотив совершения преступления, интересы, установки и т.д. В ходе нашего исследования, проведенного в 2010 - 2015 гг., были изучены личные дела 190 лиц мужского пола и 35 лиц женского пола, отбывающих наказание в разных исправительных учреждениях, в том числе в воспитательных колониях субъектов Приволжского федерального округа РФ (далее - ПФО); некоторые из этих лиц в 2014 г. были проинтервьюированы. Единицами отбора стали субъекты, осужденные за преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Критерием отбора также послужил возраст исследуемых: это лица в возрасте от 14 до 35 лет. Кроме того, были изучены материалы 320 уголовных дел по преступлениям, мотивированным ненавистью или враждой, совершение и (или) расследование которых осуществлялось в период с 2010 по 2015 г. Материалы дел были получены из архивов судов, правоохранительных органов и УФСБ некоторых субъектов ПФО.

В криминологической литературе принято рассматривать характеристики личности преступника с учетом ее специальных признаков, к которым могут быть отнесены социально-демографические, уголовно-правовые, нравственно-психологические, физико-биологические признаки, характер сфер жизнедеятельности и социальных связей. А.И. Алексеев в числе элементов структуры личности преступника также называет социально-демографические, уголовно-правовые, нравственно-психологические признаки. Мы в свою очередь считаем, что помимо общепринятых признаков личности преступника личность молодого экстремиста могут характеризовать также сфера взаимодействия и медицинские показатели.

Претендующее на полноту исследование личности преступника должно начинаться с изучения ее социально-демографических признаков, к которым относятся пол, возраст, образование, социальная принадлежность, семейное положение, место проживания, национальность и т.д.

По данным эмпирического исследования, соотношение мужчин и женщин, совершающих преступления экстремистской направленности, составляет соответственно 93% и 7%. Явное преобладание в этой группе мужчин вполне оправдано особенностями физиологии и психологии; низкий уровень женской экстремистской преступности объясняется социальными факторами и ролевыми функциями женщины (большая загруженность, связанная, в частности, с воспитанием детей и т.д.).

Возраст лиц, совершающих действия экстремистской направленности, отражает степень социального опыта субъекта и влияет на характер и сущность его взаимодействия с обществом, обусловливает стабильность или колебания поведения.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" к категории молодежи России относятся граждане в возрасте от 14 до 30 лет. В справочной литературе молодежь трактуется как "социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются общественным строем, культурой, закономерностями социализации, воспитания данного общества, современные возрастные границы от 14 - 16 до 25 - 30, доля в составе населения до 20%"

О.В. Шлегель, рассматривая личность преступника, совершившего деяние по мотиву национальной ненависти или вражды, утверждает, что виновником большинства исследуемых преступлений становятся несовершеннолетние и молодежь (лица от 14 до 30 лет). Д.И. Аминов, Р.Э. Оганян отмечали, что лица мужского пола наиболее склонны к совершению актов уголовно наказуемого экстремизма в возрасте 16 - 18 лет, а девушки включаются в экстремистскую деятельность в возрасте от 18 до 25 лет

Отметим, что усложнение общественно-трудовой деятельности, в которой должен участвовать индивид, повлекло за собой увеличение сроков его обучения как в школе (ранее - 10 лет, сейчас - 11), так и в вузе (ранее специалист обучался пять лет, сейчас освоение программ бакалавриата составляет четыре года и два года - получение степени магистра), в связи с чем и социальная зрелость наступает в более позднем возрасте, чем физическая. Поэтому началом молодости (концом детства) целесообразно считать момент, когда в организме человека завершаются физиологические и психические процессы, связанные с половой зрелостью (сегодня это интервал от 14 до 16 лет), а концом молодости - момент, когда молодой человек полностью вступает во взрослую жизнь, о чем свидетельствуют его экономическая независимость, самостоятельность, социальная ответственность (30 - 35 лет).

В целях составления возрастной характеристики личности экстремиста из молодежной среды разделим рассматриваемых лиц на четыре группы, взяв за основание деления их социальный статус:

1) учащиеся средних школ - от 14 до 18 лет (29%);

2) студенты колледжей и вузов - от 19 до 24 лет (36%);

3) лица, формирующие свой социальный статус, - от 25 до 30 лет (22%);

4) лица со сформированной жизненной позицией - от 31 до 35 лет (13%).

Как видим, наибольший всплеск экстремистской активности наблюдается в возрасте от 14 до 24 лет (65%). Дело в том, что именно в этом возрасте люди наиболее подвержены навязыванию экстремистской идеологии, поскольку в этот период у них повышены эмоциональная возбудимость, потребность в самоутверждении, ими руководят инстинкты подражания.

Согласно изученным материалам средний возраст преступника на момент совершения уголовно наказуемого деяния составил 23 года. Также была замечена закономерность: чем моложе виновный, тем агрессивнее его криминальное поведение.

Особое значение в рамках криминологической характеристики экстремистов имеет уровень образования человека, поскольку связан с его социальным статусом, культурным уровнем, жизненными установками и в значительной степени определяет характер преступления.

Проведенное исследование показало, что необразованных субъектов среди экстремистов нет. Лица с неполным средним образованием составили 14%, средним - 27%, средним специальным - 15%, неоконченным высшим - 23%, высшим - 21%. На момент совершения преступления 11% лиц нигде не учились и не работали, при этом практически пятая часть исследуемых попала в места лишения свободы во время учебы в колледжах и вузах.

Анализ социального положения и рода занятий лиц, совершивших экстремистские преступления, позволяет сделать вывод, что третья часть этих лиц - "выходцы" из благополучных семей. Если говорить об уровне материального достатка, то большая часть экстремистов (56%) на момент совершения преступления не имели постоянного источника дохода, 23% занимались низкоквалифицированным трудом, 21% были постоянно трудоустроенными. Большинство из них участвовали в общественно полезном труде, однако многие часто меняли место работы либо допускали длительные перерывы в трудовой деятельности. Налицо ярко выраженное нарушение социальной и трудовой адаптации молодых экстремистов, несмотря на трудоспособность большинства лиц данной категории.

Анализ семейного положения лиц рассматриваемой категории свидетельствует о том, что на момент совершения преступления только 27% осужденных состояли в официальном браке, 19% имели детей, 11% были разведены. Из них 63% сами воспитывались в неполных семьях с неблагоприятным семейным климатом. 64% осужденных отметили, что неблагополучная семья с ее социально-экономическими и внутрисемейными трудностями во взаимоотношениях явилась одной из основных причин их делинквентного поведения. В большинстве своем преступники-экстремисты не состоят в браке, но имеют при этом временные отношения, близкие к брачно-семейным.

В городе проживает  часть исследуемых лиц - 87%, в сельской местности - 13%, но четкой связи между местом проживания и формированием экстремистской активности выявлено не было.

По национально-религиозному признаку в выборке осужденных за преступления экстремистской направленности превалируют русские (70%), на втором месте находятся чеченцы (12%), татары составляют 4%, узбеки - 2%, остальные 12% - представители других народностей Северного Кавказа и Средней Азии. 76% виновных исповедуют православие и ислам. Отметим, что 43% респондентов выразили неприязнь к представителям иных национальностей или религий.

Результаты нашего исследования не подтвердили точку зрения ряда авторов о повышенной экстремистской активности среди представителей народностей Северного Кавказа. Так, Л.И. Залиханова утверждает, что 90% лиц, осужденных за экстремистские преступления, составляют представители малых народов Кавказа: осетины, лакцы, ингуши, карачаевцы, черкесы

Основным источником анализа нравственно-психологических признаков личности экстремиста (черты характера, уровень самоконтроля, волевая активность) стали данные психологического обследования, как уже занесенные в личное дело осужденного, так и находящиеся в психологической службе учреждения, исполняющего наказание.

26% исследуемых считают себя в целом законопослушными гражданами, попавшими по воле случая в неблагоприятные социальные условия либо поддавшимися на провокации потерпевших.

67% респондентов заявили, что родители или иные родственники их постоянно или периодически подвергали избиениям или издевательствам в процессе воспитания. Возможно, выбор насилия как метода решения проблем является для подобных преступников результатом стереотипизации в ходе становления их личности, продуктом усвоения норм и правил поведения в семье.

Уголовно-правовая характеристика личности молодого экстремиста включает наличие факта повторного совершения преступления. Проведенный анализ показал, что 28% осужденных за совершение экстремистских преступлений ранее уже были судимы: 43% - за преступления против личности, 28% - за преступления против общественной безопасности и общественного порядка, 16% - за преступления против собственности и лишь 13% - за преступления экстремистской направленности.

Также было установлено, что 74% исследуемых не раскаялись в содеянном и подтвердили вероятность повторного совершения однородных преступлений. При этом 92% из них убеждены в правоте своих действий и не признают себя экстремистами. Это указывает на наличие у них четко сформированной морально-ценностной ориентации экстремистского толка

26% осужденных заявили, что полностью или в основном признают свою вину. Половина из них считают, что приговор суда был излишне суров. Остальные осужденные объясняют факт своего осуждения различными причинами: фабрикацией уголовного дела, предвзятым отношением свидетелей, применением правоохранительными органами незаконных методов воздействия.

Анализ показал, что большинство преступлений экстремистского характера (69%) были совершены в составе группы. Это очень важная закономерность экстремистской деятельности в молодежной среде, связанная с тем, что члены группы чувствуют себя смелее и увереннее, значительно проще принимают решения о совершении преступлений, оправдывая себя формулой "Я как все". Молодой человек, присоединившийся к экстремистскому молодежному течению, изначально может и не быть экстремистом. Он становится им постепенно - в ходе участия в деятельности экстремистской организации и усвоения ее идеологии. На данном этапе существует реальная возможность объединения всех экстремистских группировок в целях создания "единого националистического фронта", что, несомненно, представляет угрозу основам конституционного строя и безопасности государства.

Организаторы и руководители экстремистских организаций - это чаще всего лица в возрасте 31 - 35 лет, в основном имеющие высшее образование. Именно они составляют особую группу привлекавшихся к ответственности по п. "б" ч. 2 ст. 282 УК РФ. Личность данных экстремистов своеобразна: они отстаивают свои экстремистские воззрения, не раскаиваясь в содеянном, рассматривают себя как борцов за правое дело, публично заявляют о готовности в дальнейшем продолжить свою деятельность, стремятся к всеобщему счастью для всего человечества посредством применения насилия.

Отметим, что благодаря отличному руководству экстремистские организации имеют четкую структуру и высокую организованность подготавливаемых преступлений. Изучая феномен лидерства в экстремистских организациях, можно более точно установить мотивы экстремистских преступлений и определить криминолого-психологический тип преступника данной категории.

По мнению Б.Д. Парыгина, лидер - это "участник группы, который спонтанно выдвигается на роль неофициального руководителя в условиях определенной специфической и, как правило, достаточно значимой ситуации, чтобы обеспечить организацию совместной коллективной деятельности людей для наиболее быстрого и успешного достижения общей цели" <1>. Он способен влиять на поведение других, брать на себя ответственность, последовательно идти к достижению целей и вести за собой команду. Он также определяет характер совершения экстремистских преступлений и род деятельности экстремистской организации. Его авторитет, власть, идеология безоговорочно признаются остальными членами экстремистской организации, которая находится под его психологическим влиянием и готова следовать за ним.

Так, в апреле 2010 г. судом вынесен приговор учащемуся Московского художественного училища прикладного искусства Артуру Рыно и студенту Российского государственного университета физкультуры Павлу Скачевскому, несовершеннолетним лидерам экстремистской группировки, от действий которой пострадало 37 выходцев из Средней Азии. В июле 2015 г. аспирант Института славяноведения РАН Илья Горячев (1982 года рождения) был признан виновным в создании экстремистского радикально-националистического сообщества "Боевая организация русских националистов" и руководстве им, организации пяти убийств, бандитизме, незаконном обороте оружия, за что приговорен к пожизненному лишению свободы.

Рассматривая физико-биологические признаки личности экстремиста, согласимся с мнением Н.И. Дорохова о том, что в качестве детерминант экстремистского поведения могут выступать такие подсознательные импульсы, как комплекс неполноценности и психологические фрустрации, что усиливает ненависть к окружающим <1>.

Говоря о физиологических особенностях личности, отметим, что среди исследуемых было выявлено 16% лиц, имевших черепно-мозговые травмы; 5% лечились от алкоголизма; 19% - от наркотической зависимости. 59% в момент совершения деяния находились в состоянии опьянения, из них 16% - в состоянии наркотического опьянения. 77% исследуемых именно данное состояние подтолкнуло к совершению преступлений экстремистской направленности.

Что касается медицинских характеристик, то 36% экстремистов имели различные психические аномалии, не исключающие вменяемости лица. Однако указанные сведения поверхностны, поскольку диагностика такого рода нарушений проходила уже в условиях лишения свободы человека.

Анализ характера сфер жизнедеятельности и социальных связей молодого экстремиста свидетельствует о том, что он ориентирован на материальное потребление. Так, участие в митингах, шествиях, массовых беспорядках даже за чисто символическую плату со стороны представителей оппозиции власти приветствуется в молодежной среде без оглядки на моральные и правовые запреты. Это предопределяет криминогенный потенциал современной молодежной культуры, которая может трансформироваться в криминальную субкультуру с соответствующими нравственно-психологическими характеристиками, противоречащими общечеловеческим ценностям

Природа экстремизма как психологического явления определяется такими мотивами его совершения, как предрассудки, нетерпимость, неприязнь к представителям иной национальности, расы, религии. Для преступника-экстремиста эти мотивы крайне интенсивны, что привносит в его преступную деятельность особую агрессию, ожесточенность, противоправную одержимость. При этом преобладающим мотивом является желание кардинально изменить социальную действительность в соответствии со своими идеалами.

В криминологии принято разделять личность преступников на типы. Так, Р.С. Тамаев называет два типа личности экстремистов:

1) экстремист, осуществляющий свою противоправную деятельность в регионах, борющихся за национальную "независимость" (Чечня, Дагестан). Деятельность таких экстремистов направлена на создание независимого государства насильственным путем, в том числе в форме призывов к борьбе с "неверными";

2) экстремист, совершающий преступление в крупных мегаполисах, финансовых и промышленных центрах. Такой преступник пытается продемонстрировать свою "индивидуальность и уникальность", нарушая общепризнанные ценности и придерживаясь антисоциальных установок, основанных в том числе на расовой или религиозной неприязни.

По нашему мнению, недостаточно выделять всего два типа личности экстремиста, в основу которых положен критерий места совершения деяний, без указания признаков, характеризующих непосредственно личность преступника. Полагаем, что наиболее востребована типология личности экстремиста, основанная на ролевом критерии (она раскрывает характер выполняемой преступником роли при совершении экстремистских действий):

1) лидер (командир) экстремистского формирования - лицо, являющееся организатором экстремистской организации и выполняющее важные социально-психологические функции. Он устанавливает четкие правила поведения в возглавляемой им организации, цели и задачи их деятельности, а также жесткую ответственность за нарушение дисциплины. Благодаря ему группа становится более сплоченной, состав - более стабильным, а внутригрупповые отношения - формальными. Он указывает место, время, форму одежды и снаряжение членов группы, а также средства, которые необходимо использовать при осуществлении преступной деятельности. Командир вправе требовать от подчиненных отличного знания теоретических установок, пропагандируемых в преступном формировании;

2) идеолог (теоретик) - лицо, которое входит в элиту экстремистского сообщества, состоящего из наиболее близких идейных сторонников лидера-командира. Он распространяет и навязывает свою идеологию окружающим, отрицает инакомыслие, находится в состоянии конфликта с теми, кто не разделяет его взглядов, проявляет нетерпимость к оппонентам, обосновывает применение насилия. Основным способом донесения идеологии выступают эмоциональные инструменты воздействия на психику и сознание людей. Главная задача теоретика - создать все условия для того, чтобы группа и ее члены были не способны адекватно воспринимать действительность, поскольку осознание реального порядка вещей может подорвать веру в незыблемость принципов и установок, в верховенство идей, которых придерживается экстремист;

3) вербовщик (рекрутер) - лицо, в обязанности которого входит подбор кандидатов (рекрутов) для преступного формирования на основе их личностно-психологических характеристик путем уговоров, бравады, показа мультимедиа-файлов с демонстрацией деятельности своей организации. Вербовщик может сам не участвовать в преступлениях, а может и личным примером показывать "кандидатам" правильность и общественную значимость деятельности формирования;

4) исполнитель (хулиган) - лицо, которое непосредственно принимает активное участие в публичной экстремистской деятельности. Эту роль выполняет основная масса экстремистов. Каждого из них к участию в экстремистской деятельности подталкивают личностные мотивы (идеологические, товарищеские, корыстные и др.). В качестве отдельного мотива целесообразно выделить самореализацию, включающую в себя желание стать героем. В своем поведении исполнитель руководствуется стремлением, с одной стороны, грубо нарушить общественный порядок, а с другой - удовлетворить потребность в насилии. Хулигана отличает негативное, пренебрежительное отношение к общепринятым нормам, традициям, обычаям, социальным установкам, а равно социальным группам, которое граничит с насилием и жестокостью;

5) миссионер (мститель) - лицо, которым движет желание отомстить за близких, погибших от рук противников. Экстремист-мститель ассоциируется со смертником (шахидом), приносящим себя в жертву. Его мотивация объясняется кровными узами и семейными традициями, передаваемыми из поколения в поколение. Таких людей характеризуют комплекс неполноценности, возрастная и психологическая незрелость, социальное отчуждение, самооправдание, нетерпимость к иным убеждениям и взглядам. Зачастую это лица с расстроенной психикой;

6) альтруист - лицо, желающее осуществить преобразование той или иной области общественной или государственной деятельности на основе субъективного понимания справедливости. Альтруисты считают, что добровольно приняли на себя "миссию по спасению мира", что и позволяет им реализовать свои агрессивные стремления с целью самоутверждения и самореализации;

7) мизантроп - лицо, характеризующееся ненавистью к определенной группе, например к представителям кавказской народности. При этом мизантропы поддерживают нормальные отношения с конкретными людьми, количество которых всегда ограничено.

Таким образом, проведенное исследование позволяет создать криминологический профиль современного молодого экстремиста: это преимущественно лицо мужского пола в возрасте от 14 до 24 лет, чаще русской, реже чеченской национальности, проживающее в городской черте, обладающее средним уровнем образования, трудоспособное, но характеризующееся нарушением трудовой адаптации в виде частой смены места работы либо длительного перерыва в трудовой деятельности. Как правило, данные лица не состоят в браке и не имеют детей; исповедуют православие либо ислам.

Результаты интервьюирования говорят о неприязни преступника рассматриваемой группы к представителям иных национальностей или религий, что свидетельствует о его низком уровне толерантности.

Рецидивистов среди экстремистов, как показывает исследование, немного, но судимость (как снятая, так и погашенная) за различного рода преступления, как правило, имеется.

Личность молодого экстремиста характеризуется преобладанием материального над духовным и биологического над социальным. Формирование его преступного поведения обусловлено специфическим набором некоторых отклонений: пьянство, наркомания, жестокость. В силу возраста такие преступники не боятся смерти, лишения свободы, плохо представляют последствия своих поступков. Им присущи комплекс неполноценности, повышенная агрессия, противоправная одержимость и, как следствие, ненависть к окружающим. Отличительными чертами данных лиц являются также морально-ценностные ориентации экстремистского толка, предрасположенность к совершению преступления в составе группы, внутренняя мотивация в виде желания кардинально изменить окружающий мир в соответствии с его идеалами. Возможно и наличие психических аномалий при полной вменяемости лица.

Обращают на себя внимание размывание представлений о морали и нравственности, на фоне чего формируется особый стиль поведения экстремиста, характеризующийся применением насилия к лицам, не поддерживающим его идеологию. Кроме того, лица, совершающие указанные общественно опасные деяния, убеждены в правоте своих действий, возможности повторного совершения однородного преступления, что говорит о надежде избежать уголовной ответственности либо безразличном отношении к наказанию.

Особо следует выделить личность лидера (руководителя и/или организатора) экстремистских формирований. Такие лица уверены, что борются за "правое" дело, склонны к насильственным методам осуществления экстремистской деятельности. Лидеру присущи такие качества, как авторитетность, целеустремленность, способность брать на себя ответственность, умение оказать психологическое воздействие на людей для манипулирования ими.

Криминологическая характеристика личности молодого экстремиста и ее типология, предложенная на основе полученных данных, помогают обнаружить признаки преступного экстремистского поведения молодежи, уяснить сущность молодежного экстремизма, установить причины и условия совершения преступлений экстремистской направленности, выявить особенности механизма преступного поведения лиц данной категории. С учетом наиболее значимых криминологических свойств личности экстремистов можно разработать наиболее эффективные тактико-психологические приемы разоблачения их преступной деятельности и оказания последующего воспитательного воздействия на их личность.

источник: источник: www.consultant.ru

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ДРУГИЕ АСПЕКТЫ ЭКСТРЕМИЗМА

В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ (ИСТОРИЯ, СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ)

 

С.А. ИЩЕНКО

 

Ищенко Станислав Андреевич, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук, доктор педагогических наук, профессор, мастер спорта СССР, судья международной категории.

В статье исследуются понятие и сущность экстремизма с точки зрения административно-правового аспекта, анализируются различные мнения, связанные с понятиями рассматриваемого института. Приводятся различные виды экстремизма и формы его проявления.

Проявление экстремизма имеет место в различных исторических временах и в разных государствах. При любых социальных и политических условиях. Сама природа экстремизма состоит либо в изменениях, уничтожении существующей системы государственно-правовых и общественных отношений, либо в стремлении сохранить их в первоначальном, неизменном виде.

Исследуемый нами феномен "экстремизм" оказывает непосредственно негативное влияние на общественные, политические, экономические, межнациональные и другие отношения; угрожает национальной безопасности и здоровью населения.

Экстремизм в различных формах его проявления превратился в одну из самых опасных, негативных и масштабных политико-социальных проблем современной действительности. Данное явление продолжает угрожать национальной безопасности и интересам многих стран, что впоследствии приводит к серьезным политическим, экономическим, социальным и другим тяжелым последствиям.

Утвержденная Президентом Российской Федерации Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года основными угрозами государственной и общественной безопасности определяет:

- деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

- деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленную на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование "цветных революций", разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

- деятельность, связанную с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе <1>, и др.

--------------------------------

<1> URL: https://rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html.

Таким образом, российское государство определяет борьбу с экстремизмом как приоритетную задачу и одну из основных угроз полноценному и безопасному развитию общества и государства.

Экстремизм следует рассматривать как политическое и социальное явление, однако для осуществления административного противодействия отсутствие единых взглядов на определение самого понятия "экстремизм" является существенным барьером для разработки и развития научно-обоснованных предложений по противодействию исследуемому явлению.

Проблеме толкования понятия "экстремизм" уделялось внимание многими учеными, такими как Л.В. Баева, С.А. Буткевич, В.В. Бирюков, И.В. Воронов, И.В. Вехов, В.А. Глотов, А.Г. Залужный, А.А. Затолокин, Н.Г. Каннуникова, И.Ш. Килясханов, А.А. Коноплева, О.Е. Кубякин, Т.А. Корнилов, В.А. Макаров, Н.Е. Макаров, И.М. Мацкевич, О.Н. Писаренко, Ю.Н. Полтавская, С.Е. Пролетенкова, Ю.В. Сергеева, В.Ю. Сокол, Н.В. Степанов, Р.М. Узденов, С.Н. Фридинский и другими учеными.

"Экстремизм" - это на самом деле сложное явление, несмотря на то что его сложность часто бывает трудно увидеть и понять. Проще всего определить его как деятельность (а также убеждения, отношение к чему-то или кому-то, чувства, действия, стратегии) личности, далекую от обычных, общепринятых <2>. Изучая и анализируя отечественное законодательство, исследования и научные труды ученых, можно утверждать, что экстремизм не рассматривается как отдельное явление, а определяется больше как деятельность.

--------------------------------

<2> URL: www.libery.ru/groups/siloviki/CHto-takoe-ekstremizm/.

Согласно исследованиям Т.А. Корнилова, термин "экстремизм" впервые начинает употребляться в высказываниях о теории государства. С середины XIX в. стали использоваться термины "extremism" и "extremist" сначала в Англии, где они широко употреблялись в политической прессе. В США эти понятия возникли во время Гражданской войны (1861 - 1865 годов), когда бескомпромиссных представителей обеих враждующих сторон Юга и Севера называли "экстремистами обеих частей страны" ("extremist of both parts of the country"). Понятие "экстремизм" во Франции вошло в оборот во время Первой мировой войны (1914 - 1918 годов), то есть после противостояния друг другу на протяжении нескольких десятилетий крайних левых и крайних правых политических сил <3>. Из этого следует, что такое общественно опасное явление, как экстремизм, давно стало частью жизни всего мирового сообщества.

--------------------------------

<3> Корнилов Т.А. Возникновение, развитие и понятие экстремизма // Российский следователь. 2011. N 17. С. 23 - 25.

По мнению Н.Е. Макарова, термин "экстремизм" как научное понятие одним из первых начал использовать в начале XX в. французский юрист М. Лерой, который считал его основным отличием - требование от своих приверженцев абсолютной веры в исповедуемые политические идеалы. Примерами таких политических сил тогда М. Лерой назвал "красный экстремизм" и "белый экстремизм" монархистов <4>.

--------------------------------

<4> Макаров Н.Е. Политический экстремизм как радикальная модель политического процесса и организация государственного противодействия экстремизму: Дис. ... канд. полит. наук. Чита, 2006. С. 13 - 14.

Сам термин "экстремизм" происходит от французского extremism и от латинского слова extremius - крайний. Слово "крайний" означает "предельная, последняя степень чего-либо" <5>. Продолжая развитие мысли об экстремизме, можно добавить, что он возникает на основе установок, связанных с насильственными методами, для достижения определенных целей.

--------------------------------

<5> Фасмер М. Этимологический словарь русского языка: В 4-х т. / Пер. с нем. 2-е изд., стереотип. М.: Прогресс, 1986. Т. 2.

В политической жизни экстремизм заметен в стремлении подорвать основы стабильности общественной составляющей и политических институтов сегодняшней действительности.

Это достигается определенными путями, прибегая к демагогии, призывам к насилию, террористическим актам, а также к использованию приемов партизанских войн.

Экстремизму присущи абсолютное подчинение, повиновение и беспрекословное выполнение конкретных призывов и всех наказов. Они призывают не к разуму, а к инстинктам толпы, различным чувствам и предрассудкам людей.

Как известно, в юридической литературе, посвященной исследованию экстремизма, не выработано четкой позиции по проблеме понимания экстремизма, отсутствует единая формулировка самого термина, также не в полной мере раскрыты его сущностные признаки и характеристики, что существенно затрудняет административно-правовое противодействие исследуемому явлению, тем более административно-правовое регулирование со стороны полиции. Многие ученые, исследователи видят причину и объяснение в том, что экстремизм отличается особой сложностью и многогранностью, в связи с чем в его трактовке используются различные методологические подходы, и с этим подходом мы полностью солидарны. Определение точного понятия "экстремизм" требует всесторонней теоретической разработки, объективного рассмотрения основных подходов к определению данного понятия.

В современном русском языке экстремизм определяется как "приверженность к крайним взглядам, мерам (обычно в политике)" <6>. Очевидно, что данное определение не в полном объеме раскрывает сущность, характеристики и значение такого опасного явления, как экстремизм. "Не совсем ясно, какие взгляды следует признавать "крайними", а какие - нет, и кто будет это определять. Под "взглядами" с определенным приближением можно понимать идеологию, идейные убеждения, не всегда связанные с какими-либо практическими, тем более противоправными действиями.

--------------------------------

<6> Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.-М., 2008. 960 с.

А меры, в свою очередь, предусматривают совершение каких-либо конкретных действий, в том числе насильственных, направленных на свержение конституционного строя или дестабилизацию ситуации в стране" <7>.

--------------------------------

<7> Бирюков В.В. Еще раз об экстремизме // Адвокат. 2006. N 12.

Для объективного осмысления и разработки понятия "экстремизм" считаем необходимым рассмотреть данное понятие в разрезе нескольких наук.

С позиции социологии, по мнению И.В. Вехова, экстремизм - это "девиантное поведение, осознанное и идеологически обоснованное, выражающееся в действиях, направленных на полное или частичное отрицание сложившегося общественного устройства... а также в призывах к осуществлению таких действий" <8>.

--------------------------------

<8> Вехов И.В. Экстремизм как объект социологического исследования // Известия РПГУ им. А.И. Герцена. 2009. N 3. С. 284 - 290.

Философы считают, что экстремизм - это "радикальная деятельность субъектов, основанная на приверженности к тотальному неприятию существующей социально-политической модели общества и ее правовых основ, на стремлении к ее ниспровержению насильственными средствами" <9>.

--------------------------------

<9> Килясханов И.Ш. Социально-философский анализ феномена политического экстремизма в условиях реформирования российского общества: Дис. ... канд. филос. наук. Тверь, 2006. С. 8.

С точки зрения политологии экстремизм рассматривается в разрезе изучения политических партий и организаций, которые исповедуют радикальную идеологию, их возникновение, развитие, идеи и цели, участие в политическом процессе, влияние на политическую жизнь общества. Политологи утверждают, что экстремизм - это радикальная деятельность субъектов социально-политических отношений, основанная на приверженности к гипертрофированию, крайним оценкам условий <10>.

--------------------------------

<10> Воронов И.В. Основы политико-правового ограничения социально-политического экстремизма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ... канд. полит. наук. М., 2003. С. 33.

Ученые-правоведы рассматривают экстремизм как:

- "феномен исключительно мировоззренческий, идеологический", противостояние которому должно организовываться и координироваться не криминальной полицией, а органами безопасности государства <11>;

--------------------------------

<11> Воронцов С.А. О необходимости совершенствования государственной политики и управления в сфере безопасности // Проблемный анализ и государственно управленческое проектирование. 2013. Т. 6. N 4 (30).

- как явление, которое стало "олицетворением определенного рода негативных проявлений, имеющих своей целью породить у членов мирового сообщества сомнения в возможности поддержания стабильности в мире на принципах демократии, уважения прав и свобод человека и гражданина" <12>;

--------------------------------

<12> Залужный А.Г. Правовые гарантии противодействия экстремистской деятельности в политической, религиозной и других сферах общественной жизни // Закон и право. 2002. N 9.

- как преступное проявление, которому присуще "...целенаправленное стремление к нарушению законности, прав и свобод граждан, интересов личности, общества и государства" <13>.

--------------------------------

<13> Степанов Н.В. Криминологические проблемы противодействия преступлениям, связанным с политическим и религиозным экстремизмом: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

Рассматривая и анализируя историческое развитие экстремизма и виды его проявления, можно согласиться с авторами книги "Политическая психология" под общей редакцией А.А. Деркача, В.И. Жукова, Л.Г. Лаптева (М.: Академический проект, 2001. С. 389, 332) в том, что политический экстремизм делится на "левый" и "правый", а также на политические, религиозные и националистические формы. Левые экстремисты - это анархисты, марксисты, троцкисты, моисты и т.д. Они обличают капитализм за социальное неравенство и эксплуатацию, а социализм - за бюрократизацию. Правые экстремисты обличают пороки буржуазного общества с крайне консервативных позиций, критикуя его за падение нравов, потребительство, "массовую культуру", отсутствие порядка и т.д.

Националистический же экстремизм выступает с позиций защиты интересов "своей нации", ее прав, культуры, языка и т.д., отвергая подобные права других этнических групп.

Националистический экстремизм в большей степени связан с сепаратизмом, обычно направлен на развал многонациональных государств и выделение из них отдельных составляющих <14>.

--------------------------------

<14> Ольшанский Л. Психология терроризма. СПб.: Питер, 2002. С. 173 - 174.

Кроме перечисленных видов экстремизма, в последние годы имеют место новые виды экстремизма, такие как экологический, антиглобалистский, спортивный и др.

Из всего сказанного следует, что экстремизм - это особая форма политического насилия, отличающаяся жестокостью, целеустремленностью и эффективностью.

Среди видов экстремизма в жизни любого общества немалую роль играет политический экстремизм. Он хорошо прослеживается на примере истории развития так называемой Франкфуртской школы социальной философии. Эта школа сложилась в 1930 - 1950-е годы на базе Франкфуртского института социальных исследований и издававшегося им журнала "Zeitshriftfur Sozialforschung". В данную школу входили известные философы, социологи и психологи того времени. Теоретики Франкфуртской школы настаивали на радикальном изменении всех прежних устоев - вплоть до разработки Т. Адорно "философии новой музыки". Будучи в основном эмигрантами из нацистской Германии, вышеуказанные так называемые "специалисты" различных направлений стояли на противоположных, леворадикальных позициях, учитывая то, что в то время в Германии утвердился праворадикальный режим.

Необходимо заметить, что ученики и последователи данной школы начали устанавливать эту связь между идейным, философским радикализмом и политическим экстремизмом. В результате основоположники Франкфуртской школы поспешили отойти от "новых левых". Однако было уже поздно, процесс развития экстремистского направления пошел, и логика перерастания радикализма в экстремизм заработала автоматически.

Учитывая вышесказанное, необходимо различать виды экстремизма, которые набирают силу в международном масштабе. К ним можно отнести: а) противодействие этническому экстремизму; б) противодействие молодежному экстремизму; в) противодействие религиозному экстремизму; г) противодействие политическому экстремизму; д) противодействие коррупции; е) противодействие спортивному экстремизму и др. Предлагаемая классификация будет способствовать совершенствованию административного законодательства. Раскрывая сущность каждого вида экстремизма, можно отметить, что:

а) этнический экстремизм часто связан с проявлением ксенофобии, как неприязнь, ненависть к чужим народам. В современной России чаще всего идентифицируются следующие виды ксенофобии: кавказофобия, азиатофобия, антисемитизм и русофобия <15>.

--------------------------------

<15> Преступность, национальная безопасность, бизнес / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2012. С. 285.

С точки зрения реализации государственной политики Российской Федерации по развитию правовой грамотности и правосознания граждан, связанной с рассматриваемым видом экстремизма, необходимо, как представляется, оказывать поддержку этническим диаспорам как институтам гражданского общества;

б) в сфере противодействия молодежному экстремизму обычно обращается внимание на создание и функционирование молодежных организаций националистического толка. Так, например, в России за последние десять лет были выявлены молодежные профашистские группировки "Фольс-штурм" в Екатеринбурге. В Нижегородской области обезвредили преступную молодежную группировку "Общество Белых-88", члены которой причастны к нападению на граждан. У них изъято большое количество оружия, боеприпасов.

Более наглядно в этом вопросе выглядит еще один показательный пример.

Так, в том же регионе раскрыта глубоко законспирированная преступная группа профашистской направленности, так называемая "БТО" - боевая террористическая организация. Она провозгласила своей целью вооруженную борьбу с органами власти <16>.

--------------------------------

<16> Интервью "Российской газете" начальника Департамента по противодействию экстремизму МВД России // URL: mvd.ru (дата обращения: 22.02.2018).

Как представляется, реализация государственной политики Российской Федерации по развитию правовой грамотности и правосознанию граждан в сфере противодействия молодежному экстремизму должна осуществляться в тесной связи с положениями Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. В Стратегии предусмотрено совершенствование системы гражданского воспитания в молодежной среде на основе отечественных нравственных и культурных традиций и ценностей, формирование таких качеств молодых россиян, как гражданственность и патриотизм, толерантность и уважение к культуре, историческому наследию народов России, формирование прочных духовных и нравственных начал личности, а также межличностных отношений <17>.

--------------------------------

<17> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р (в ред. от 16.07.2009) "О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 3). Ст. 5622.

В этой связи особо актуальным представляется пресечение деятельности экстремистских хулиганствующих группировок, называющих себя арт-группами. Так, арт-группа "Войка" организовала целый ряд экстремистских вылазок, в числе которых акция "Мордовский голос" в ресторане "Макдональдс" на Серпуховской площади в Москве. 1 мая 2007 г. участники акции подарили работникам ресторана быстрого питания летающих котов. Активисты арт-группы с криками "Свободная касса!" забросали прилавки ресторана живыми бездомными кошками, что явилось "подарком" низкооплачиваемой рабсиле фастфуда, лишенной в праздник отдыха и наслаждения современным радикальным искусством <18>.

--------------------------------

<18> Преступность, национальная безопасность, бизнес. С. 290 - 292.

Отсюда можно сделать вывод, что противодействием молодежному экстремизму могли бы служить меры, связанные с распространением в различных средствах массовой информации, в том числе сети Интернет, информационной продукции, содержащей правовую информацию, а также способствующей развитию правовой грамотности и правосознания граждан и пропагандирующей законопослушание, добросовестность в осуществлении прав и выполнении обязанностей, уважительное и бережное отношение к правам и охраняемым законом интересам, а также разработка и реализация системы мер государственного стимулирования таких проектов, введение механизма публичной оценки и рекомендаций в случае предполагаемого распространения произведений и информационных материалов, рекламной продукции, открыто пропагандирующих межнациональную и религиозную рознь, грубое нарушение норм общественной морали, неуважение к закону и суду;

в) не менее опасен религиозный экстремизм. Но нужно заметить, что религиозный экстремизм граничит с фанатизмом, и поэтому, как следствие, выливается в терроризм. Но "подлинный терроризм избирает, за редким исключением, только непредсказуемые методы и направления атак, прибегая больше к помощи фанатиков, готовых отдать жизнь ради достижения цели" <19>.

--------------------------------

<19> Политическая психология / Под общ. ред. А.А. Деркача, В.И. Жукова, Л.Г. Лаптева. М.: Академических проект, 2001. С. 389.

Религиозный фанатизм обычно основан на святости жертвы во имя Бога. Его психологическая основа - вера.

Фанатизм и религия тесно связаны между собой. Справедливо писал Э. Дюркгейм: "Когда более или менее сильное возбуждение разделяется группой людей, оно неизбежно принимает религиозный характер" <20>.

--------------------------------

<20> Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Одесса, 1990. С. 134.

В истории хорошо известны фанаты-убийцы и террористы на религиозной и политической почве. Во имя Бога полыхали костры инквизиции; на идее шахэда, воина ислама, отдающего свою жизнь во имя Аллаха, базируется мусульманская религия.

Невежественного в религиозном (а значит, в нравственном) плане человека легко увлечь различного рода лжеучениями, которые нередко обладают заметным экстремистским потенциалом. В настоящее время принимает активное участие и развивается язычество.

В России наблюдается возрождение языческих верований. Этим занимается, например, Союз Славян Дальнего Востока (www.ssdv.ru), круг родовых наследий (КРОНА), форумы которого довольно широко представлены в Интернет (сайт www.vodaspb.ru, содержащий экстремистские материалы).

Не менее важно отметить, что экстремистским религиозным учением является сатанизм. Сатанинские культы в настоящее время чрезвычайно разнообразны и включают в себя широкий диапазон учений: от самых примитивных до философски изощренных. Это не меняет их сущности, которая однотипна и выражается в ненависти, мстительности, стремлении творить зло, крайнем эгоизме и нигилизме <21>.

--------------------------------

<21> Новые религиозные организации России деструктивного и оккультного характера: Справочник. Белгород, 1997. С. 30.

В России сатанизм не запрещен. В этой связи следует поддержать предложение общественной организации "Народный Собор" запретить сатанизм на территории России, приравняв его к террористической, экстремистской деятельности, а руководителей сатанинских групп - к организаторам соответствующих преступных сообществ, изъять из свободного обращения книги и пособия по сатанизму как литературу деструктивную и экстремистской направленности, а также пресечь деятельность функционирующих в Интернете сатанинских сайтов и порталов <22>.

--------------------------------

<22> Сатанизм в России должен быть запрещен // URL: blagievesti.ucoz.ru.

Проникновение сатанизма в молодежную культуру чаще всего происходит через рок-группы, которые прямо заявляют о себе как о носителях идеологии сатанизма. Недооценка общественной опасности массовой пропаганды сатанизма через этот канал является созданием благоприятных условий для распространения экстремизма в России, в чем мы полностью согласны с доктором юридических наук, профессором М.П. Клейменовым и кандидатом юридических наук Е.М. Сейбол.

Во многих источниках экстремизм определяется как "крайний" и ориентирован на насильственные средства достижения целей.

С политической точки зрения экстремизм проявляется в стремлении подорвать стабильность того или иного государства. Различные методы применяются к этому негативному явлению, такие как призывы к насилию, террористическим актам, и в некоторых случаях прибегают к приемам партизанской войны. Экстремисты требуют от своих сторонников полного повиновения и беспрекословного выполнения любых приказов.

Идеологической и теоретической основой экстремизма являются радикальные, идеологические концепции, религиозный фундаментализм, национализм.

Национализм как феномен основан на идеях национальной исключительности, обособленности и пренебрежения к другим народам;

г) разновидностью политического экстремизма является терроризм. В переводе с латинского слово "terror" означает страх, ужас. Цель террористов состоит в том, чтобы вызвать ужас не только у своих жертв-заложников, но и у всех остальных людей.

Не менее важны и другие виды экстремизма:

д) противодействие коррупции;

е) спортивный экстремизм.

Раскрывая сущность экстремизма, нельзя не сказать о нескольких феноменах, проявляющихся в насильственных действиях небольшой группы агрессивно настроенных людей против большинства населения, которые проявляются в специфических социально-психологических аспектах. Эти феномены, составляя психологическую основу интолерантных межэтнических, межконфессиональных, межрасовых отношений, опираются на бессознательное деление людей на "своих" и "чужих" - не похожих по внешности одних, по поведению других, а также по взглядам и ценностям иных.

Л.Г. Ночебут в своем учебном пособии "Кросс-культурная и этническая психология" отмечает "интолерантность" как проявление нетерпимости в отношениях и поведении человека при взаимодействии с другими людьми на основании самых разнообразных признаков <23>.

--------------------------------

<23> См.: Ночебут Л.Г. Кросс-культурная и этническая психология: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2012. С. 135 - 148.

Интолерантный подход граничит с такими психологическими категориями, как этноцентризм, дискриминация, ксенофобия, экстремизм и терроризм <24>.

--------------------------------

<24> См.: Ночебут Л.Г. Указ. соч.

Рассматривая этноцентризм в рамках представленной работы, нужно отметить, что это понятие - одно из лидирующих феноменов не только с точки зрения психологии, также его можно в полной мере применить и оно является сопутствующим феноменом и в административно-правовой плоскости. Так, учитывая то, что этноцентризм и экстремизм, а также ксенофобия и терроризм - формы социального контроля, дискриминационных действий, которые проявляются в ситуации внешней угрозы, можно рассматривать их в полной мере в рамках антитеррористических угроз.

Наше исследование показывает, что различная терминология не только затрудняет применение понятийного аппарата в научной деятельности, но и в практической, в частности административно-правовой, деятельности сотрудниками полиции.

Так, например, Р.М. Узденов предлагает следующее определение экстремизма как "социального, негативного явления, проявляющегося в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний, совершаемых в соответствии с определенной системой взглядов, воззрений, убеждений, возведенных в культ, с целью достижения определенного результата, предусмотренного этой системой взглядов, в какой-либо области общественных отношений, существующий порядок в которой отрицается экстремистами <25>. Однако данная трактовка экстремизма, на наш взгляд, представляется абстрактной по причине того, что она не отражает всей совокупности и всего объема негативной сущности данного понятия.

--------------------------------

<25> Узденов Р.М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 29.

В то же время В.Ю. Сокол отмечает, что под экстремизмом следует понимать деятельность в политической сфере жизни общества организованной группы (социального слоя, партии и т.п.) или отдельных лиц, направленную на насильственное изменение существующего конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации и (или) возбуждение ненависти и вражды, унижение достоинства человека или группы лиц по социальному, расовому, национальному, языковому, религиозному или иному признаку <26>. Необходимо заметить, что, как правило, экстремизм проявляет свою деятельность не только в политической сфере, но и в экономической, социальной, экологической, бытовой и других сферах государственной и общественной деятельности, поэтому считаем, что данный аспект должен быть отображен в общем понятии "экстремизм".

--------------------------------

<26> Соколов В.Ю. Современный экстремизм: сущность, проблемы противодействия. Краснодар: Академия МВД России, 2005. 207 с.

В.П. Галицкий под экстремизмом понимает "приверженность отдельных физических лиц, больших и малых социальных групп, общественно-политических организаций, движений и т.п. к радикальным политическим, национальным, религиозным и другим взглядам, позициям и поведению, нелегитимно реализуемых в практике социальной, общечеловеческой деятельности, в общении, в целях реформирования, изменения или устранения существующего конституционного строя, устоявшихся общественных отношений (межнациональных, межрелигиозных, религиозных)" <27>.

--------------------------------

<27> Галицкий В. Государственная идеология в борьбе с экстремизмом и терроризмом // Обозреватель Observer. 2010. N 1270. С. 18.

С.Н. Фридинский рассматривает экстремизм как деятельность общественных, политических и религиозных объединений либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке, финансированию или иному содействию ее осуществлению, в том числе путем предоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг или материально-технических средств, а также совершение действий, направленных на установление единственной идеологии в качестве государственной, на возбуждение социальной, имущественной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, на отрицание абсолютной ценности прав человека, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, а равно публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению таких действий <28>. И с этим мнением мы вполне солидарны.

--------------------------------

<28> Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003. С. 8.

С.Е. Пролетенкова под экстремизмом понимает отражение наличия в обществе определенного опасного социального явления, которое выражается в формировании у людей системы крайних идеологических взглядов, нередко реализуемых в виде противоправных действий, создающих реальную угрозу жизни и здоровью людей, политической стабильности, функционированию важнейших государственных и правовых институтов и государства в целом. Экстремистская деятельность, в свою очередь, является характеристикой правовой и включает в себя совершение общественно опасных противоправных деяний, по мотивам национальной, расовой, религиозной, социальной, классовой, политической вражды и ненависти <29>.

--------------------------------

<29> Пролетенкова С.Е. Противодействие религиозному экстремизму в Российской Федерации (административно-правовой аспект): Монография. М.: Галерея, 2013. С. 57 - 58.

С.И. Улезько дает определение экстремизму как виду противоправной деятельности, направленной на достижение стоящих перед субъектом экстремизма целей с использованием насильственных методов <30>. По его мнению, экстремистскими можно назвать только такие действия, которые превышают необходимую степень воздействия, независимо от используемых средств физического насилия, морального принуждения, экономического давления и т.д.

--------------------------------

<30> Улезько С.И. Экстремизм и терроризм: понятийно-категориальный аппарат исследования явления // URL: www.kai.ru.

В XXI веке впервые определение понятия "экстремизм" было официально закреплено в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г., которая была ратифицирована Федеральным Собранием Российской Федерации в 2003 г. и характеризует экстремизм как "какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон <31>.

--------------------------------

<31> Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г. Шанхае 15 июня 2001 г.) // СЗ РФ. 2003. N 41. Ст. 39 - 47.

Что касается российского законодательства, то оно синхронизирует экстремистскую деятельность и экстремизм в одно понятие, что, по нашему мнению, является дискуссионным. В этом контексте можно согласиться с профессором И.М. Мацкевичем, который предлагает в Федеральном законе "О противодействии экстремистской деятельности" разделить легальные понятия экстремизма (как идеологии) и понятия экстремистской деятельности (через виды такой деятельности) <32>.

--------------------------------

<32> Мацкевич И.М. О предложениях, направленных на дальнейшее совершенствование законодательства об экстремизме // Юридическое образование и наука. 2014. N 2. С. 3 - 5.

Федеральный закон N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" относит к экстремизму следующее:

- деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных:

- на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- подрыв безопасности Российской Федерации;

- захват или присвоение властных полномочий;

- создание незаконных вооруженных формирований;

- осуществление террористической деятельности;

- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

- унижение национального достоинства;

- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

- пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

- финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств <33>.

--------------------------------

<33> О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 30 - 31.

Из приведенного выше Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" видно, что законодатель приводит только способы совершения экстремистской деятельности, а именно содержит в себе перечень действий, которые направлены на совершение экстремистской деятельности, а также содержит характеристики экстремизма, которые можно отнести к различным отраслям права и правового регулирования. Большинство обозначенных пунктов в ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", как представляется, можно отнести к административно-правовому регулированию, поскольку, осуществляя регулятивную функцию, приведенные методы используют определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение участников. Таким образом, мы можем утверждать, что последнее не соответствует сегодняшней ситуации и влечет за собой торможение развития отечественного законодательства в сфере противодействия экстремизму.

Таким образом, разграничение данных понятий было предложено многими учеными, однако оно так и не нашло своего отражения в Федеральном законе N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Следовательно, в рамках осуществления административной деятельности полиции закрепление в ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" самостоятельного понятия "экстремизм" имеет важное значение.

Проведя анализ понятий "экстремизм" различными учеными, мы предлагаем новую редакцию данному понятию. Так, под экстремизмом мы понимаем "антисоциальную, антигосударственную, противоправную деятельность, которая проявляется в виде идеологии, призывов, распространении лозунгов, финансирования, осуществляется лицом либо группой лиц (объединения, организации) по мотивам социальной, политической, расовой, религиозной, национальной и иной ненависти и направлена на дестабилизацию социальной среды, политического устройства государства, насильственное изменение основ конституционного строя".

Представляется, что природа экстремизма состоит в развитии каких-либо идей и взглядов, активных, незамедлительных и агрессивных действиях с целью установления нового порядка, свержения власти в государстве либо приходу к власти, а также достижении иных политических, экономических, социальных, религиозных целей.

Существенное значение в развитии рассматриваемого вопроса в практической административной деятельности органов внутренних дел, государственных органов и общественности, состоит также в том, что только путем определения сущности экстремизма возможно выстроить эффективную систему противодействия данному явлению. Представляется, что с развитием общества могут образоваться новые виды проявления экстремизма, поэтому единой и общепризнанной классификации такого, как экстремизм, явления на данный момент не существует. Для административной деятельности полиции появление новых видов экстремизма, а также новых (изощренных) способов осуществления экстремистской деятельности является негативным моментом.

Примечательно для нашего исследования то, что решением Президента Российской Федерации сотрудники полиции имеют право принимать участие не только в деятельности по поддержанию порядка на региональном уровне, но и в международном аспекте.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что под административной деятельностью полиции по противодействию экстремизму следует понимать "урегулированную нормами административного права внешнюю и внутреннюю деятельность подразделений полиции, направленную на охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, жизни и здоровья граждан, конституционного строя государства, государственных границ, осуществляемую законными методами и средствами". В то же время этот вывод можно отнести к дискуссионному.

Правовой аспект административной деятельности полиции состоит в деятельности, которая направлена на охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, административного надзора, предупреждение и прекращение правонарушений, выявление причин и условий, которые способствуют совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов и др. Данная деятельность находится в прямой зависимости с исследуемым нами явлением - экстремизмом. Очевидно, что эффективная административная работа сотрудников полиции по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и др. автоматически ограждает и предотвращает существование и распространение одного из опаснейших объектов административной деятельности полиции - экстремизма.

Экстремизм (правонарушения экстремистского характера) как объект административной деятельности полиции представляет собой сложившиеся исторически социальные условия, которые составляют систему правонарушений, совершенных по мотивам расовой, политической, идеологической, национальной или религиозной ненависти, принадлежности к какой-либо социальной группе, при этом направлены против основ конституционного строя, государственной безопасности и целостности конституционных прав и свобод человека и гражданина. Экстремистская деятельность характеризуется большим масштабом влияния, отсутствием государственных границ, международным взаимодействием, организованной иерархичной структурой.

К характерным признакам экстремизма как объекту административной деятельности полиции, на наш взгляд, относятся следующие:

- отрицание инакомыслия и нетерпимость к представителям других взглядов (политических, экономических, религиозных и иных);

- применение насилия не только к активным противникам экстремистской идеологии, но и к любым лицам, которые не разделяют взгляды и убеждения экстремистов;

- отрицание основных положений известных идеологических и религиозных учений;

- преобладание эмоционального воздействия во время провозглашения пропагандистских идей экстремистского характера, давление на чувства и предрассудки людей, отказ от разумного восприятия;

- возведение лидера экстремистского движения в ранг несокрушимого, а его распоряжений - не подлежащих обсуждению.

Необходимо отметить, что все указанные признаки находятся в тесном взаимодействии между собой, дополняют друг друга и имеют неразрывную внутреннюю связь.

Подытоживая вышеизложенное, обозначим, что сущность экстремизма состоит в насильственном изменении основ конституционного строя и нарушении целостности Российской Федерации, подрыве общественной и государственной безопасности, возбуждении расовой, национальной или религиозной розни, осуществлении массовых беспорядков, из чего вытекает, что данное явление влечет за собой негативные, общественно опасные деяния и обладает разрушительными и дестабилизирующими последствиями. Все вышеперечисленное подпадает под юрисдикцию органов внутренних дел и составляет объект ее административной деятельности.

В результате исследования можно сделать вывод, что экстремизм как явление обладает двумя специфическими чертами. Первая - ненависть к жертве по признакам ее групповой принадлежности, вторая - это объект посягательства (права и свободы человека и гражданина, которые закреплены на конституционном уровне, общественная и государственная безопасность). В механизме осуществления противодействия экстремизму факт наличия административной ответственности направлен на искоренение самого явления экстремизма, минимизацию последствий от экстремистской деятельности, профилактику и предупреждение действий экстремистской направленности.

Административные правонарушения экстремистской направленности в Кодексе об административных правонарушениях законодателем в отдельную главу не выделены. Однако имеющиеся статьи в КоАП РФ, в частности ч. 2 ст. 13.15, ст. ст. 20.3, 20.29, восполняют недостающий пробел:

- ч. 2 ст. 13.15 "Злоупотребление свободой массовой информации". Распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятьсот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения;

- ст. 20.3 "Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами". Так, согласно ч. 1 пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией нацистской либо иной указанной атрибутики или символики либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией нацистской либо иной указанной атрибутики или символики, согласно ч. 2 изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смещения, направленные на их пропаганду, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения;

- ст. 20.29 "Производство и распространение экстремистских материалов". Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства.

Интересным является мнение Е.В. Евсиковой о том, что наличие административной ответственности является одним из основных правовых средств сдерживания роста самых распространенных и разнообразных видов правонарушений <34>. В данном контексте ответственность за правонарушения экстремистской направленности пресекает наступление более тяжких последствий - совершение преступления.

--------------------------------

<34> Евсикова Е.В. Административная ответственность за финансирование терроризма: проблемы эффективности правоприменения. Противодействие экстремизму и терроризму в Крымском федеральном округе: проблемы теории и практики: Монография / Под общ. ред. С.А. Буткевича. Симферополь: Крымский филиал Краснодарского университета МВД России, 2015. 328 с.

В связи с постоянно изменяющейся действительностью претерпевают изменения и отношения, возникающие в рассматриваемом нами явлении, что, в свою очередь, влечет за собой изменение и дополнение в законодательстве в части противодействия экстремизму не только силами полиции, но и другими структурами.

источник: www.consultant.ru

«В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности».

 

Что такое экстремизм и терроризм?

 

В наше время современное российское общество переживает трансформацию системы ценностей, обусловленную модернизацией общественной жизни. Процессы глобализации в экономической, политической, культурной сферах, втягивающие население стран в миграционные потоки разного характера и уровня приводят к усложнению структурных связей конкретных обществ и всего сообщества в целом. Эти факторы в определенной степени стимулируют напряженность в межнациональных отношениях, сопровождающуюся межэтническими конфликтами, и на этой почве начинают появляться различные оппозиционные группы, пытающиеся добиться желаемого для них результата через экстремизм и терроризм.

Для успешного противостояния экстремизму и терроризму, их профилактике в обществе необходимо знать и понимать преступную сущность этих явлений.

Экстремизм – приверженность отдельных лиц, групп, организаций к крайним, радикальным взглядам, позициям и мерам в общественной деятельности.

Экстремизм распространяется как на сферу общественного сознания, общественной психологии, морали, идеологии, так и на отношения между социальными группами (социальный экстремизм), этносами (этнический или национальный экстремизм), общественными объединениями, политическими партиями, государствами (политический экстремизм), конфессиями (религиозный экстремизм).

Экстремизм многообразен, также разнообразны порождающие его мотивы. Основными мотивами являются: материальный, идеологический, желания преобразования и неудовлетворенности реальной ситуацией, власти над людьми, интереса к новому виду активной деятельности, товарищеский, самоутверждения, молодежной романтики, героизма, игровой, привлекательности смертельной опасности.

Мотивация правонарушителей существенно отличается от мотивации законопослушных граждан. Мотивацию преступного поведения в экстремистских организациях разделяют на личную и групповую. Нахождение в группе способствует возникновению определенных мотивов поведения, постановке новых целей и уходу от старых. При формировании мотивов и целей экстремистской активности в группе, как правило, происходит обмен мнениями, знаниями, опытом, а также взаимное убеждение и внушение, ускоряющее решимость совершить преступление.

Экстремистской деятельностью (экстремизмом) является:

– насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

– публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

– возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

– нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

– воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

– воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

– совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

– пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

– публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

– публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

– организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

– финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально–технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, ответственность за осуществление экстремистской деятельности определены Федеральным законом Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности» №114–ФЗ от 25.07.2002 г.

В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Законом «О противодействии экстремистской деятельности» определено понятие экстремистской организации – это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Экстремистскими материалами признаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал–социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой–либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

В сфере противодействия экстремистской деятельности Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

– в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии признаков экстремизма в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, выносят в адрес данной организации предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности;

– в установленных законом случаях обращается в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения;

– при обращении в суд в установленных законом случаях принимают решения о приостановлении или прекращении деятельности общественного или религиозного объединения.

Политическая практика экстремизма находит выражение в различных формах экстремистской деятельности, начиная от проявлений, не выходящих за конституционные рамки, и заканчивая такими острыми и общественно опасными формами как мятеж, повстанческая деятельность, терроризм.

Терроризм в отечественной юридической литературе рассматривается как крайняя форма проявления экстремизма.

Терроризм – сложное социально-политическое и криминальное явление, обусловленное внутренними и внешними противоречиями общественного развития.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за терроризм, – то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного ущерба либо наступление опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза свершения указанных действий в тех же целях.

В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205 – 206, 208, 211, 277 – 280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Терроризм – представляет собой многоплановую угрозу для жизненно важных интересов личности, общества и государства, одну из наиболее опасных разновидностей политического экстремизма в глобальном и региональном масштабах.

По своей социально-политической сущности терроризм представляет собой систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное применение насилия либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели.

Терроризм включает несколько взаимосвязанных элементов: идеологию терроризма (теории, концепции, идейно-политические платформы); террористические структуры (международные и национальные террористические организации, экстремистские – правые и левые, националистические, религиозные и другие общественные организации, структуры организованной преступности и т.п.), а также собственно террористическую практику (террористическую деятельность).

Экстремизм и его разновидность терроризм представляют реальную опасность как для международного сообщества в целом, так и для нашего государства в частности.

Профилактика террористической и другой экстремистской деятельности включает в себя подготовку и реализацию государством и уполномоченными им органами комплексной системы политических, социально–экономических, информационных, воспитательных, организационных, оперативно–розыскных, правовых, специальных и иных мер, направленных на предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности, минимизацию ее последствий, установление и устранение способствующих ей причин и условий.

Профилактика экстремизма и терроризма – это не только задача государства, но и задача представителей гражданского общества. Эта работа зависит от четкой позиции политических партий, общественных и религиозных объединений, граждан. В нашей стране профилактика экстремистских проявлений должна рассматриваться как инструмент объединения усилий граждан России в укреплении нашего экономического и политического потенциала.

 

ВНИМАНИЕ!

Если Вы подвергаетесь физическому или моральному экстремистскому давлению вы должны и имеете право обратиться в органы полиции лично или по телефону 102.

Не допускайте насилия!